中山地铁开建要到2020年以后万芳

中山地铁：开建要到2020年以后

自今年3月底《中山市城市轨道交通线网规划》（以下简称《规划》）通过专家评审会以来，中山将跻身地铁城市的话题引起社会各界的广泛关注，有关中山2020年初步建成地铁一、二号线的消息也引起了市民热议。近日，本报就地铁规划建设时间表一事采访了中山市城乡规划局，该局表示，有关2020年建成地铁的说法并不准确，中山地铁开建至少要等到2020年以后。

据了解，早在2008年，中山便启动了 城市轨道交通线网规划 研究工作，2009年初步形成了《中山市城市轨道交通线网规划（征求意见稿）》，随后在2010年形成了中山市城市轨道交通远期和远景备选方案，并于2011年12月完成最终研究报告；今年3月29日，《规划》通过专家评审会。

根据《规划》， 远景规划 （到2050年）共有6条城市轨道建成，总长约153.08千米，其中地下线90.5千米，高架62.58千米，初步预计设置89个车站。其中，一号线和二号线被列为 远期规划 ，根据此前相关媒体的报道，这两条线将于2020年建成，成为市民关注的焦点。

据了解，地铁建设需要经过严密的工可规划及地质研究，所需时限较长。以广州为例，该市从1965年启动了第一次地铁规划与地质勘测，直到28年后才开始动工开建广州地铁一号线，历时4年开通一号线首段，历时6年才全线贯通。从北京、深圳、广州等大城市的建设经验来看，从开工到运营至少需要4年时间。

近日，市城乡规划局局长张珂表示，目前中山进行的是包括地铁在内的轨道交通线网及其走向总体布局的规划。在规划工作完成后，还将进行工可（工程可行性研究评估）、立项、审批等诸多程序， 按照外市的地铁建设经验，中山地铁开建至少要等到2020年以后 。

延伸

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地铁开建须迈过两道坎

高峰时段每小时客流量不足

城轨交通项目具有一次性投资大、运行费用高、社会效益好而自身经济效益差的特点。2003年，国务院办公厅下发了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（以下简称《通知》），提出 发展城轨交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平相适应，防止盲目发展或过分超前。

根据《通知》规定，现阶段，申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。据了解，中山在地方财政一般预算收入、国内生产总值方面均达到条件（该市2011年地方财政一般预算收入为183.22亿元、国内生产总值2190.82亿元），但在城区人口和规划线路的客流规模方面却有待商榷。

第六次人口普查数据显示，2010年中山常住人口数量达312万，而城区人口数量（包括火炬开发区在内）尚不足百万；规划路线客流量方面，根据媒体报道，在《中山市城市轨道交通线网规划》（以下简称《规划》）推荐的远景方案中，城市轨道交通高峰时段每小时最大断面客流量仅超过1万人次，离国家要求的 单向高峰小时3万人以上 尚有一定距离。

不过，《规划》是一个立足城市发展的前瞻规划。有报道指出，根据该市城市发展规划，到2020年该市市域总人口将达到420万人，其中城镇人口为378万。届时，客流量或将大幅度提升。

仅两条线所需资金远超去年财政收入

一二号线建成需资金超300亿，去年中山地方财政收入183亿

根据《规划》的远景规划内容，到2050年，中山共有6条轨道建成：一号线从沙溪康乐路到马鞍岛临海站；二号线从港口镇环镇北路到大涌镇大涌西站；三号线沙溪镇西站到南环路站；四号线从中山北站东面的兴通路站到火炬开发区神涌站；五号线从火炬开发区祥兴路站到南朗镇翠亨站；六号线从康乐路站到小榄北站，总长约153.08公里。其中， 远期规划 中的一号线全长28.82千米，二号线全长25.71千米，两线总长54.53千米。

而据内地大城市地铁建设成本的预算，每公里地铁建设成本为5亿 6亿元。以广州为例，据《广州市2011 2015年轨道交通建设方案》（以下简称《方案》）显示，纳入2015年前建设的新线有9条新线总长约248.7公里，资金需求量达到了1551.5亿元，平均每公里成本造价约6亿元。以此推算，中山一、二号线需要327亿元，约为中山2011年地方财政一般预算收入（183.22亿元）的1.8倍；而6条轨道则需要900亿元的投入，建设资金来源是一个不小的考验。

从北京、深圳、广州等地的地铁建设模式来看，政府投入始终是一个主流资金来源。以广州为例，二号线总投资119.59亿元，其中政府投资83.09亿元，占69%；三号线总投资149.96亿元，其中政府直接投资96亿元，占64%；四号线总投资150.59亿元，政府直接投资90.35亿元，占60%；五号线总投资168.88亿元，政府直接投资101.28亿元，占60%。从广州市地铁融资结构来看，市政府占融资的六成以上。根据《方案》，广州将尝试调整融资结构及比例，在财政性投入、市区共建、地铁集团在沿线土地的整理开发和贷款发债等方面解决建设资金问题。

也有学者指出，采用PPP模式（即Public Private Partnerships，是一种公共部门与民营企业的合作模式）来引导民间资本参与地铁项目投资，是未来开拓地铁建设投资渠道的一个新选择。

查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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