大力发展农村金融

村镇银行作为新型农村金融机构起步晚、规模小，后发优势尚不明显，对公存款账户、财政性存款账户落户难，储源有限，吸收存款难度较大，影响了资金投放的力度。

为开辟储源，提高资金使用效率，建议：一是涉农地方政府部门调剂一部分涉农资金、财政性资金存放村镇银行；二是实行差别化存款准备金政策，适度降低村镇银行法定存款准备金率，增加村镇银行可用资金；三是对农业贷款占比高、当地农户贷款需求旺盛的村镇银行，央行考虑给予一定额度的再贷款，调动其支农的积极性。

村镇银行服务宗旨是支持“三农”、小微及新农村建设，资金运用具有“高风险、高成本、低收益”的特点，盈利能力面临考验。为减轻村镇银行经营压力，建议：一是实施阶段性税收优惠政策，在开业3－5年内，减免村镇银行的营业税、附加税及所得税。二是推进农村利率市场化，扩大存款利率浮动幅度，逐步过渡到由农村金融市场自主决定资金价格水平，增强村镇银行经营的灵活性。

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