奶农“倒奶杀牛”事件持续发酵引发热议我国乳业发展再现行业危

奶价下跌，原奶滞销，倒奶杀牛……进入2015年，各地奶农“倒奶杀牛”风波持续发酵，引发全社会的广泛关注。

事实上，“倒奶杀牛”事件在2014年已有发生，但进入2015年之后，反而呈现愈演愈烈之势：国内主要奶源地青海、河北、山东等地密集曝出多桩奶农倒奶乃至杀奶牛事件。连奶源最欠缺的广州，今年也罕见地出现了10余户奶农弃养现象。“南方牧场本身就少，奶源多年紧缺，这样的情况15年来还是第一次。”广东省奶业协会顾问、原中国奶业协会常务理事王丁棉语气凝重。

国家统计局发布的最新统计数据显示，2014年我国牛奶产量3725万吨，增长5.5%。其中液态奶产量2400万吨，下降0.91%。在全国奶业未出现明显大幅度波动的情况下，为何会出现“倒奶杀牛”现象？中国乳业到底怎么了？

多重原因导致“倒奶”

这并不是中国乳业第一次出现“倒奶杀牛”现象，但此次“倒奶杀牛”所引发的讨论甚至是争论，却超越了之前的任何一次。那到底是什么原因引发此次“倒奶”事件在全国各地上演？

1月21日，在商务部今年第一次例行发布会上，“倒奶”事件就成为了热点。商务部新闻发言人沈丹阳表示，前5年我国乳制品进口一直保持在每年20%以上的增幅，2013年曾经高达37%，但这期间国内仍出现奶源紧张和抢奶现象。据海关统计，2014年进口乳制品增长了17.9%，增幅比上一年明显下降，为什么反而出现“卖奶难”，甚至杀牛倒奶现象？商务部分析，这里面既有乳制品国内外价差比较大，国内企业增加使用进口乳制品的因素，也跟国内乳制品产业整体水平较低、消费者对国产乳制品信心不足有关。

“此次‘倒奶杀牛’与以往相比有所不同：此次倒奶的主力并非散户，而是中小规模养殖户；这次不是奶源过剩而倒奶，原奶的产量并没有增加；还有并不是价格太低倒奶。”行业资深观察人士、乳业专家宋亮告诉中国质量报记者，出现“倒奶”现象的直接原因是乳企库存太高，无法消化更多的原奶；根本原因是我国乳业市场跟国际接轨太快，国际原奶市场变化直接冲击国内市场；深层次原因是我国的乳业养殖模式，乳企和养殖户没有形成直接稳定的商业关系。

国际原奶价格从2014年3月开始下跌，至今跌幅近40%，这导致进口乳品大量进入国内市场。数据显示，我国2014年进口乳品全部折算为原奶，约占全国用奶需求量的1/3。2014年下半年以来，国内鲜奶收购价格从6元/公斤跌至3.9元/公斤。

“我国每年进口许多奶牛，同时又在杀掉更多的奶牛。从2009年起，奶农杀牛卖牛现象就一直没有停止过，每年退出、弃养奶牛的农户均超过10万户，今年又见多个地区的奶农在倒奶、杀牛、卖牛。饲料售价高位不下，人工等养殖成本上升，奶价不稳甚至下跌，乳企压价伤农，过多使用进口奶粉而减少使用本地奶源，以及奶源质量安全还是让人放心不下，消费者对国产奶的消费信心仍未完全恢复，这些都是导致奶农杀牛卖牛的主要原因。”王丁棉说。

发展“质”路在何方

1月8日和11日，农业部两次发布相关通知，表示将通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大政策扶持和救助力度，全力以赴处理“卖奶难”、保护奶农利益、稳定奶业生产。政府出面使得倒奶现象暂时得到一定程度地缓解。但存在于中国乳业发展中的深层次问题，绝非一朝一夕就能解决，从2013年“奶荒”到2014年延续至今的“倒奶”，“过山车”的背后反映出中国乳业还很脆弱的抗风险能力。

“近年，随着乳品进口量越来越大，进口奶粉价格大幅波动，并呈现倒挂趋势，对国内乳品加工和奶牛养殖业冲击明显；由于进口原料质优价廉，企业大量使用，替代国内原奶，引发上下游产业矛盾进一步加深；国内企业加快海外投资布局，从而减少了国内奶源、加工等方面投资。上述三大矛盾，伴随着产业深入调整及外部进口增大，开始进一步激化。希望政府各部门能够采取行之有效的措施，抑制进口过快增长对国内市场造成的冲击。尤其是中小养殖户，他们是未来中国乳业养殖的中坚力量。”宋亮建议，建立奶粉临时储备；提升国内乳品各项生产指标，引导企业尽量使用原奶作为生产原料；通过技术标准，提升进口乳品准入门槛，保障优质乳品进入中国市场等方式，合力推动产业升级。

“当下，应当成立全国奶业发展战略研讨小组（或机构），对中国奶业发展战略负责。”王丁棉建议说，“考虑到消费者对国产奶不放心，建议对现行国家生鲜奶标准及其他奶业相关标准立即做出重新修订，并明确所有定义。实行生鲜奶源收购、使用、登记、备案、公告制度和根据收购使用数量配置免税（如自贸协定零关税配额指标部分）或减税进口奶粉指标奖励制度，以此鼓励企业更多地使用国产生鲜奶源，从而拉动促进我国奶牛养殖业的发展。”

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