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中国式改革的内在发展逻辑

发布时间:2020-07-13 11:13:42 阅读: 来源:水表厂家

瓜田推荐辞:作者指出,随着改革的推进,政治体制改革的深化与政治民主自身的发展已成为今天摆在我们面前的重大课题。这里所体现的是改革自身的内在发展逻辑。作者的思考是深刻的,逻辑是缜密的,道理是雄辩的。

在十七届六中全会上,中央作出了关于推动文化大发展大繁荣若干重大问题的决定。10月11日,在南安市霞美镇金山村,村民们准备参加集体文化活动

理解一种社会历史现象的关键是把握其发展逻辑。对于理解1978年以来的中国改革而言,同样如此。对于改革内在发展四川最好的银屑病医院逻辑的清晰梳理可以使我们更好地理解改革的发生、推进,已经取得的成就、尚未突破的困局,今天问题的成因、未来改革的思路。只有如此,才能得出理性的认识,对改革的评价才能更为客观。审视33年的改革历程及其未来趋势,一条内在的发展逻辑今天已经相对清晰地呈现在我们面前:改革之初到本世纪初,在各项改革工作中,经济体制改革是改革的聚焦点;新世纪以来在各项改革综合推进的基础上,社会建设提上日程,迅速推进;而对于今天的改革攻坚及未来的中国发展而言,积极稳妥地深化政治体制改革将是一种必然趋势。以上这种逻辑的梳理当然并不意味着在每一阶段只关注于一项体制的改革与建设,因为中国的改革始终具有整体性,而只是说改革的着力点在不同阶段会发生程度不同的变化,从而使改革呈现出某种阶段性与演进性。中国改革的这种内在逻辑一方面必然会体现人类社会现代化进程某些共性的东西与一般的规律中国的改革本身就是一种现代化的实现模式;另一方面,也深刻体现了中国改革的渐进式特点。

以经济建设为中心的伟大抉择

改革开放之初邓小平以经济建设为中心是在总结历史经验教训基础上做出的伟大抉择。从理论层面上讲,这一伟大抉择体现了对社会主义本质的深化理解社会主义的本质并非体现在固化的经济结构方面,而是体现在其功能方面;从实践层面上讲,这一伟大抉择成为中国社会全面现代化的真正起点。要做到以经济建设为中心,当然必须改革既有的经济体制,因此,大力推进经济体制改革成为这一时期改革的主要任务。

由于中国的改革是由政治权力推动的,经济体制改革实际上是公共权力向下级和社会的放权让利,所以这一时期的经济体制改革本身就具有政治体制改革的意义。没有对政治体制的首先改革,其他的各项改革均难以展开与发动。就此而言,认为中国始终没有进行政治体制改革或政治体制改革进展不大的认识是错误的。比如,上世纪80年代邓小平多次提出要通过政治体制改革来解放和发展生产力,这本身就证明了当时的经济体制改革可以从属于政治体制改革的范畴。1986年9月至11月关于政治体制改革的几次谈话,集中体现了邓小平这一思想:“我们政治体制改革总的目标是三条:第一,巩固社会主义制度;第二,发展社会主义社会的生产力;第三,发扬社会主义民主,调动广大人民的积极性。而调动人民积极性的最中心的环节,还是发展生产力,提高人民的生活水平。”“我们越来越感到进行政治体制改革的必要性和紧迫性,但现在还没有完全理出头绪。最近我在设想,要向着三个目标进行……第三个目标是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。这些年来搞改革的一条经验,就是首先调动农民的积极性,把生产经营的自主权力下放给农民。农村改革是权力下放,城市经济体制改革也要权力下放,下放给企业,下放给基层,同时广泛调动工人和知识分子的积极性,让他们参与管理,实现管理民主化。”由上可知,以经济建设为中心的政治体制改革思路,是邓小平理论的一个重要特征。确实,当时改革的主要任务就在于通过政治体制改革确立经济民主,赋予地方与社会以经济的权利与自由,解放与发展生产力。经济民主的确立使邓小平的“三个有利于”得到了充分的实现,在生产力迅速发展的基础上广大人民的温饱问题得以解决。如果谈民生建设,让人们吃饱饭就是当时最大的民生。

经济民主的推进与市场经济体制建立

经济民主卓有成效的推进,尤其是社会主义市场经济体制的建立与完善在极大推动中国经济发展的同时,在改革的中国逐渐引发了两方面的效应:一是政治民主自身加强、健全的紧迫性。在改革进程中,随着服务于经济发展的政治体制改革的不断展开,随着经济民主的不断推进,针对由于资源剩余所催生的寻租腐败问题、利益分化导致的利益表达与矛盾问题,等等,政治体制改革从外围逐步深化的必要性,政治民主自身健全、完善的紧迫性愈益突出。由经济民主而至政治民主体现了马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理,是中国改革发展的必然。二是包括住房、医疗、教育、就业、食品安全等在内的社会建设愈益具有必要性与紧迫性。这是社会由温饱型推进到发展型的自然需求,当然也与我们以往过于注重做大蛋糕而对公平问题相对忽视有很大关系。这两方面的效应相应地要求我们在经济体制改革的基础上加强政治民主自身的建设与社会领域的建设。

就这两方面的改革与建设来说,政治体制的改革与政治民主的加强由于涉及更深的体制层次,涉及既得利益与利益格局的更大调整,而且很大程度上是改革公共权力自身,所以改革起来难度更大。而社会建设虽然也是对原有利益格局的调整,但其可以在总体不触动原有既得利益的情况下进行,因此实施起来阻力无疑相对要小,而且也更易于取得实效。按照中国先易后难的改革思路,以2003年非典为契机的社会建设的不断推进就成为必然。

从理论上来说,社会建设的实行表明我们对改革内在逻辑认识的深化:经济发展并不是发展的全部,经济体制改革也不会带来所有问题的自动解决。我们不能为经济而经济,为生产而生产,经济的发展最终只有落实到人自身的权益保障与发展幸福上才是有意义的。从实践上来说,新世纪以来社会建设的实行接续了中国改革开放以前很长一段时间一直实行的低层次、高覆盖的社会建设传统。印度著名经济学家阿玛蒂亚?森认为,正是这种低层次、高覆盖的社会建设从整体上推动了社会成员素质的提升,为中国改革开放以后的发展提供了必要的人力资源储备,他认为这是现在中国在发展上能够超越印度的至关重要的原因。同样的道理,新世纪以来社会建设的实行也将更有助于中国未来的发展。尤其不应忽视的是,社会建设的实行可以进一步提升人民对党和政府的信任度,进一步夯实党执政的社会基础,为进一步的改革攻坚凝聚共识与动力。

“积极稳妥地推进政治体制改革”

一种成功的改革总是整体性的。新世纪以来社会建设的成就有目共睹,但改革至今,社会建设推进的难度在加大,协调收入分配之类的核心性难题迟迟未能得到有效解决。同时,经济体制的改革虽然也在深化,但经济发展方式的转变也同样是呼声急而成效平。深入思考经济体制改革与社会建设进一步推进中的障碍所在,政治体制的深化改革就成为必然。此外,如上所述,改革进程中利益不断分化导致的利益表达与矛盾问题也使得加强政治民主自身的建设愈显必要。正如党的十七大报告强调指出的,政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。可以说,随着改革的推进,政治体制改革的深化与政治民主自身的发展已成为今天摆在我们面前的重大课题。这里所体现的是改革自身的内在发展逻辑。

当前,改革诸多难题的解决都离不开政治体制的积极稳妥推进与政治民主自身的健全完善。其一,政治民主自身的健全完善有利于推进经济发展方式的转变。在资本依靠垄断、寻租以及各种非市场的方式就可以获得财富的情况下,真正竞争的市场环境与合理有序的市场秩序是难以有效培育起来的。在这种情况下,经济发展方式的转变就缺乏内在动力,美国经济学家奥尔森意义上的只关注资源分配而不关心资源生产的“分利集团”必然衍生。而要解决垄断问题,就必须加大对国企的监管水平与反垄断力度。因为国企的公共权力背景,对其的监管与制约也必然在很大程度上涵括于对公共权力的监督与制约,因而也就必然属于政治体制改革的内容。我国对国企的很多监管措施之所以难以取得很大效果,对国企反垄断的举措之所以难以落到实处,原因就在于这不仅仅是一个经济问题,更深层的是一个政治体制改革的问题。要解决资本寻租与腐败问题也必须深化政治体制改革。如果政治体制不改革,公共权力依然缺乏有效监督与制约,公职人员为谋取部门或个人私利就不会停止对经济的不当干预,寻租与腐败的现象就不会得到有效遏制。其二,社会利益矛盾的有效整合离不开政治民主自身的健全完善。面对利益分化与利益矛盾的现实,建立健全有效的利益表达、对话、博弈机制,推进各阶层、群体尤其是弱势群体的组织化建设,推进社会各方面力量的体制内纳入,尤为必要。其三,民主自身的健全完善有助于收入分配的公平调节与社会建设的深入推进。收入分配的调节涉及利益格局的调整。面对既得利益群体的强势,没有一种相对健全完善的制度化民主机制,没有在此基础上社会公众的广泛参与、充分表达与利益博弈,公共权力往往难以感受到强大的外在压力,即使感受到一定程度的外在压力也难以将这种压力切实有效地转化为问题解决的内在动力。

对此,于1955年提出的库兹尼茨曲线对我们富有启发意义。经济学家库兹尼茨提出,一国社会成员的收入分配随经济发展会显现为一个先趋于恶化,继而到一定程度、一个拐点,再逐步改善,最后趋于相对公平的倒U形曲线。库兹涅茨曲线提出以后,有批评认为其并不符合实际情况,因为随着经济发展,很多第三世界国家的收入分配不仅没有向平等方向转变,而且越来越悬殊。这种批评实际上没有认识到,库兹涅茨曲线拐点的出现有一个隐含的前提,那就是政治民主制度的健全。在民主制度比较健全的国家,基于民主的压力,基于民众的压力,政治精英不得不对收入分配进行调节,在相当程度上满足社会大众的利益要求。库兹涅茨曲线的拐点在西方基本对应的也正是公民政治权利的扩展时期。换言之,没有充分的政治权利,就很难保证充分的社会权利,实现收入分配的相对公平化。当然,中国有自己的国情,加强政治民主建设决不能照抄照搬西方女尖锐湿疣高清图的模式,而必须从实际出发,进一步发展与完善具有中国特色的社会主义民主政治,始终坚持中央一再强调的“积极稳妥地推进政治体制改革”。(文:李海青 来源:学习时报)

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